聚力“五个基本”与时俱进完善检察机关法律监督体系

——四论深入学习贯彻第十六次全国检察工作会议精神

兴业必先固本，履职重在守责。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是全面提升检察机关法律监督质效、推动检察工作高质量发展的关键时期。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和“十五五”规划纲要，对“强化检察监督，加强公益诉讼”作出重要部署。十四届全国人大四次会议关于最高检工作报告的决议明确要求，“强化检察监督，加强公益诉讼，履行好国家法律监督机关职责”。所有这些，都对检察机关加强法律监督工作提出更高要求、赋予更重责任。日前召开的第十六次全国检察工作会议深刻指出，检察机关法律监督体系是推动检察工作高质量发展的重要抓手，是推动“四大检察”全面协调充分发展的重要牵引，事关检察监督长远发展。各级检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面准确把握法律监督基本定位、基本要求、基本职能、基本方式、基本保障，与时俱进完善检察机关法律监督体系，更好发挥检察监督在中国特色社会主义法治体系中的重要作用，更加有力推动严格执法、公正司法。

基本定位决定主责主业。党和国家设立检察机关，宪法法律明确检察机关为国家的法律监督机关，旨在强化法律监督，维护执法司法公正，保障国家法律统一正确实施。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》根据我国宪法和相关法律，对检察机关性质定位作出了明确界定。各级检察机关要牢牢把握法律监督基本定位，强化主责主业意识，始终坚持从有利于强化检察监督、维护公平正义出发去谋划和推进检察工作，持之以恒把检察机关法律监督做优做强。

基本要求是事业发展的内在支撑。强化检察监督，必须准确把握敢于监督、善于监督、勇于自我监督的基本要求。坚持敢于监督，重在强化监督意识，全面加强对立案、侦查、审判、执行等活动的法律监督，完善监督机制，增强监督实效，树立监督权威；坚持善于监督，重在提升监督能力，引导检察人员做实“三个善于”，强化深层次监督，全面提升法律监督质效；坚持勇于自我监督，重在增强监督公信，加强对检察履职办案质效的反向审视，更有针对性地加强和改进工作。坚持敢于监督、善于监督、勇于自我监督，前提和基础是坚持依法监督。要强化法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到检察权既不让渡也不扩张，既不缺位也不越位，确保检察权始终在法治轨道上、法律框架下运行。

基本职能强弱事关法律监督的精准度、力度和深度。强化检察监督，重点在于加强法律监督基本职能，全面落实法律赋权，依法履行好各项检察职权。要强化审查逮捕、审查起诉，切实把法律监督贯穿审查逮捕、审查起诉全过程，高质效办好捕诉案件。全面加强刑事立案、侦查、审判等诉讼活动监督，不断强化民事、行政生效裁判和审判活动违法情形监督。强化刑事执行活动全面监督和民事、行政执行活动全程监督，保障司法裁判公正执行、司法公正有效实现。强化检察公益诉讼，持续提升精准性、规范性，更好维护国家利益和社会公共利益。强化检察侦查，深化开展直接侦查、机动侦查、自行补充侦查，提高整体监督效能。

基本方式的完善和优化是强化检察监督的重要途径，也是深化检察改革的重要任务。要着力构建完善从监督程序到监督结果的全方位履职方式，切实增强监督刚性、提升监督效能。注重在监督程序中增强亲历性，坚持从案卷走出来、从办公室走出来、从检察机关走出来，以亲历性保障准确性、实效性，加强调查核实，规范案件审查，强化跟进监督、接续监督，形成监督闭环，增强监督合力；注重在监督结果上增强实效性，严格依法用好抗诉、纠正意见、检察建议、检察意见等法定监督方式，更好维护执法司法公正。

基本保障是高质效办好每一个案件的制度机制支撑。要在强化基本保障上下功夫，积极构建高质效办案制度机制体系。要构建法律制度体系，为高质效办案提供更加完备的法律制度支撑。要构建评价标准体系，加快制定各个业务条线、主要业务门类办案质效标准，抓好贯彻落实。要构建操作规范体系，形成具体明确的操作指引、工作规范。要构建科学管理体系，持续构建检察“大管理”格局，一体抓实“三个管理”。要构建责任落实体系，形成“定责、履责、督责、问责”完整闭环，推动司法责任制真正落实落细。

法律监督是检察机关的立身之本，既是宪法定位，也是法律赋权，更是政治责任。各级检察机关要始终坚持法律监督主责主业、坚持高质效办案本职本源，紧紧围绕“五个基本”聚力聚智，与时俱进完善法律监督体系，切实提升法律监督精准度、力度和深度，持续推进习近平法治思想的检察实践，以更高质效检察履职助力全面依法治国，更好支撑和服务中国式现代化。