会议文件（二十三）

西乌珠穆沁旗人民检察院工作报告

2021年3月18日在西乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第四次会议上

西乌珠穆沁旗人民检察院检察长 包雪松

各位代表：

现在,我代表西乌珠穆沁旗人民检察院,向大会报告工作，请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2020年检察工作回顾

2020年，西乌旗人民检察院在旗委和上级检察机关坚强领导下，在旗人大及其常委会监督下，在旗政府、旗政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平法治思想，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，忠实履行法律监督职能，各项检察工作取得新进展。

一、聚焦司法公正，全力提升诉讼监督水平

牢牢把握检察机关宪法法律定位和时代要求，推进“四大检察”^[注1]全面协调发展，把以人民为中心的理念融入每项工作。

做优刑事检察。转变简单的就案办案理念，力求通过办案达到政治效果、社会效果、法治效果有机统一。认真履行批捕、起诉职能，受理公安机关提请审查批准逮捕案件45件63人，经审查依法批准逮捕39件52人；受理公安机关移送审查起诉案件122件158人，经依法审查提起公诉123件155人(含上年度结转)。对不构成犯罪、证据不足或犯罪情节轻微的不批准逮捕7件12人、决定不起诉9件15人。提前介入重大案件引导取证、参加现场勘验、复杂案件讨论13件。办理羁押必要性审查案件1件1人。我院提起公诉的西乌旗银漫矿业“2·23”重大安全事故案在旗法院公开宣判，对事故单位涉案18名被告人、2名非法经营罪被告人以及2名相关职务犯罪被告人依法判处刑罚。贯彻落实认罪认罚从宽制度^[注2]。为修复社会关系、促进案结事了，认罪认罚适用率达78.75%，法院采纳我院量刑建议率达100%，实现办案效果最大化、最优化。依法惩治职务犯罪，提前介入监委调查案件3件，办理监察机关移送审查起诉职务犯罪案件2件7人。强化刑事诉讼及刑罚执行监督。扎实开展“两项监督”^[注3]专项活动，在公安机关设立派驻检察室，评查公安机关近三年办理的754件案件，向旗公安局发出书面纠正违法通知书5份，监督立案2件、撤案1件。推动社区矫正工作稳中提质，对全旗24名社区矫正情况进行了检察监督，有效防止脱管漏管发生。为解决患重病已决犯收监执行难问题，组织召开公检法联席会，协商研讨解决方案，将3名执行难已决犯收监执行。

做强民事检察。受理各类民事检察案件9件，办结9件。其中办结不服民事生效判决、裁定、调解书监督案件3件；民事执行活动监督案件6件，均已提出检察建议，法院全部采纳，有效维护了司法公正和当事人合法权益。

做实行政检察。积极拓展监督案源，加强行政程序违法监督案件和行政执行监督案件办理力度，提升监督层次，办理行政检察监督案件6件，其中行政审判程序违法案件4件，行政执行监督案件2件，均已提出检察建议，法院全部采纳，切实维护行政相对人的合法权益。

做好公益诉讼检察。我们牢记检察官是公益诉讼代表的神圣职责，坚持双赢、多赢、共赢理念。去年，共受理公益诉讼案件线索49件，立案16件。通过诉前程序督促行政机关依法履职，办理诉前程序案件16件，取得良好的社会效果。倾力推动全旗绿色矿山建设专项行动，通过办案督促自然资源局、林业和草原局等相关行政部门，催缴企业地质治理基金5.5亿元，矿山地质环境治理面积达13.74平方公里（约20000亩）。助力绿色矿山治理，创新“派驻检察室+第二检察部”公益诉讼检察模式，与白音华工业园区及驻园区企业组织召开座谈会并实地查看环境恢复治理情况，并与白音华二号矿、三号矿达成共识，助力其打造成西乌旗绿色矿山样板企业。联合相关行政执法部门深入白音华地区煤矿企业开展联合督查，依法督促相关企业履行土地复垦、矿山地质环境保护和环境恢复义务。在白音华地区检察室建设“西乌旗人民检察院助力绿色矿山治理建设”主题展厅，面向广大群众、周边企业和执法人员的生态环境保护教育场所，意在强化实现从个案预防向普遍预防的转化。去年，向人大常委会专题报告公益诉讼工作。

二、主动融入大局，服务经济社会发展有担当

主动服务疫情防控。积极响应各级党组织号召，组建“党员先锋突击队”，全力参与卡口值班、疫情监测、社区排查等联防联控工作。适应疫情防控要求，及时转变办案方式，充分运用12309服务中心网络平台，为群众提供方便、快捷、高效地综合检察服务。利用视频接访、电子送达、律师异地网上阅卷，做到防疫和办案两不误。坚持在法治轨道上开展疫情防控，联合旗市场监督管理局开展食品药品专项检查活动，从严从快办理1起销售假口罩案件，向有关行政监督管理部门发出社会治理类检察建议书，用法与情写就抗疫检察篇章。

决胜扫黑除恶专项斗争。将扫黑除恶作为重大政治责任，紧扣三年总目标，扎实推进“六清”^[注4]行动，依法从严打击。扫黑除恶专项斗争三年以来，会同公安、法院摧毁黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团1个，批捕18人、起诉25人，完成检察环节案件全部“清结”任务。推动治本清源，针对矿产资源、金融监管等行业领域问题，制发检察建议6份，均回复整改。聚力“深挖根治”，向旗纪委监委移送案件线索13件。依法审查我院受理的首起充当黑恶势力“保护伞”案件，即锡林浩特市刑警大队原大队长李某某包庇、纵容黑社会性质组织、贪污、受贿案并提起公诉，旗法院已作有罪判决。本院办理原某某等人组织、领导、参加黑社会组织案办案组荣获锡林郭勒盟检察机关集体三等功，一名员额检察官荣获个人嘉奖。

铸牢中华民族共同体意识。坚决贯彻推行国家统编教材决策部署，把铸牢中华民族共同体意识融入教育培训和检察办案中。将民族团结工作与党的建设、精神文明建设相融合，我院荣获2020年“西乌珠穆沁旗第三批民族团结进步创建示范单位”称号。依法保障少数民族群众使用民族语言文字进行诉讼的权利，全年办理汉蒙双语案件87件，在案件信息公开网上公开蒙文法律文书18份。

积极参与煤炭资源领域违规违法问题专项整治。成立煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作领导小组，发布受理线索信访举报公告，采取“线上线下联动排查”模式开展涉煤领域案件排查，集中排查了2000年以来本院办理的2464件相关刑事和公益诉讼案件，向纪委监察部门移送线索1件；受理涉煤领域职务犯罪案件3件，该案正在审查当中。

扎实服务打好“三大攻坚战”。为金融安全护航，严厉打击严重危害金融安全，破坏社会稳定的犯罪行为，受理经济犯罪案件6件6人，批准逮捕3件3人，依法提起公诉5件5人，不起诉1件1人，向金融系统制发了检察建议书1份。其中办理特大刑事案件1件，对巴某某非法转让土地使用权案批准逮捕1件1人，涉及草场679.56亩、涉案金额234万余元，本院已提起公诉。加大对民营企业保护力度，开展检察护航民营企业检察开放日活动，邀请民营企业家到检察院建言献策，力求营造法治营商环境靶向精准。助力脱贫攻坚。用好国家司法救助制度，对因犯罪侵害等致生活陷入困难的被害人及其亲属“应救尽救”，防止因案致贫返贫，为2名刑事被害人发放救助金4万元。积极为帮扶嘎查乌兰哈拉嘎苏木额日和图敖包嘎查谋发展，与旗交通局协商嘎查修路事宜，新建了7km砂石路；积极与旗电业局协调通电事宜，对32户牧户进行实地测量，该项工作正在推进中；争取项目资金，为140多户牧民全部免费安装净水器，保障牧民生活饮水安全。为加快推进壮大嘎查集体经济，学习现代化牧业发展经验，院党组书记带领帮扶嘎查“两委”班子成员赴先进地区参观学习“阿巴嘎乌冉克种公羊基地”等地，拓展集体经济发展思路。为绿水青山添彩。利用无人机巡航监控系统，对草地、林地、矿山、河道等公益损害高发区域进行定期航拍巡查，发现并固定证据4处。受理生态领域内的刑事案件3件，其中办理公安部挂牌督办的野生动物保护领域内特大刑事案件1件，已对涉嫌非法收购、出售珍贵、濒危野生动物制品案6名犯罪嫌疑人批准逮捕，该案件正在审查办理中。强化“河湖长+检察长”联动，针对2件牲畜死体乱堆乱放问题，依法要求相关行政部门及时进行无害化处理，并督促相关单位落实好所属河段河长职责。

持续落实最高检“一号检察建议” ^[注5],维护未成年人合法权益。加强未成年人司法保护，批准逮捕侵害未成年人权益案件1件1人，起诉侵害未成年人权益案件2件2人，不起诉未成年人犯罪案件1件1人。扎实推进检察机关“法治进校园”活动,实现员额检察官及未检干警兼任法治副校长全覆盖，开展法治宣讲5次，覆盖师生1200余人；对旗内两所中学进行调研2次，实地查看对“一号检察建议”的落实情况，重点围绕开展学生自我保护教育、法治教育、监控设备方位及运行状况等情况进行摸底排查，针对存在的问题督促学校及时整改。

参与社会治理，用心做好检察环节矛盾化解。切实提高信访案件流转和办理效率，受理群众来信来访33件, 实现群众来信来访7日内程序回复率和3个月内实体答复^[注6]率达到100%。落实“群众来信件件有回复”要求，开展为期一周的“民有所呼、我有所应——群众信访件件有回复”新时代检察宣传周活动，使人民群众进一步了解、监督、支持检察工作。

三、全面加强自身建设，着力提高检察能力和水平

认真贯彻习近平总书记对政法队伍建设的重要指示批示精神，以革命化、正规化、专业化、职业化为方向，狠抓教育、监督和管理，努力打造政治过硬、业务精湛的检察铁军。

把党的政治建设摆在首位。深化“坚持党对检察工作的绝对领导”“检察机关首先是政治机关”的认识，自觉坚持党对检察工作的绝对领导，将政治贯穿检察工作全过程。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，院党组向旗委、人大和政法委、上级检察机关请示报告重大事项9次，确保检察工作正确政治方向。加强机关党的建设，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，院党支部多层次、多形式传达学习党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话指示批示精神，紧密结合检察工作实践强化本领。抓好“三会一课”制度落实，充分运用理论测试、集中研讨、体会交流、线上学习等多种形式开展专题学习，在学懂弄通做实上下功夫，切实引导检察干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、始终做到“两个维护”。加强党建阵地建设，升级改造党员活动室、荣誉室，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。注重定期研究部署意识形态工作，全面加强检察宣传。持续巩固主题教育成果，全体检察人员守初心、担使命行动更加自觉坚定。

坚持全面从严治检，抓严抓实纪律作风建设。严格落实党风廉政建设责任制各项要求，年初召开党组会专题研究部署党风廉政建设工作，坚持“一层抓一层，层层抓落实”党风廉政建设格局。充实完善“两个责任”清单，进一步细化党组集体、书记及班子成员的责任事项和工作要求。强化对司法办案的监督，严格执行“三个规定”^[注7]，共填报过问或干预、插手司法办案等重大事项23件。扎实开展“严整改、促提升、树形象”纪律作风教育整顿活动，进一步改进了机关作风。自觉接受纪检监察监督，重大事项研究均邀请派驻纪检监察组参与，接受其监督。充分运用“四种形态”特别是“第一种形态”，开展廉政谈话、提醒谈话30余人次。

不断推进司法体制改革。深化司法责任制综合配套改革，坚持检察人员分类管理和员额检察官动态管理，按照自治区检察院统一部署，开展员额检察官遴选，1人通过遴选入额。将检察官业绩考评工作纳入“一把手”工程，重新制定完善检察官考评细则，确定各类考核指标500余条，有效提升检察官办案质效。入额院领导带头办理疑难复杂案件26件，检察长、副检察长列席法院审委会7次，同比上升40%。

推进智慧检务和信息化建设。基于政法网搭建了检察工作网，统一业务应用系统2.0版正式上线运行。按照自治区检察院统一部署，建设高仿真远程视频会商系统，实现跨千里的“面对面”。设立涉案款物保管室，促进涉案财物的规范化管理。

四、接受人民监督，规范检察权力运行求实效

牢牢把握权力的人民属性，始终把检察工作置于人民的有效监督下，让检察权在阳光下运行。

自觉接受履职监督。高度重视代表、委员联络工作，主动征求人大代表、政协委员意见建议，邀请人大代表、政协委员参加检察机关公开宣告、听证会、专项检查等20余人次，在监督中促进检察工作。优化网上阳光检务，在检察门户网站发布重要案件信息11条、程序性信息385条、法律文书39份。常态化开展检察开放日活动，年内开展检察开放日4次，邀请社会各界零距离接触检察、监督检察。